增量配电改革试点为何陷入进退两难境地？：南宫体育

2024-12-06 06:05:01　　点击量：923

本文摘要：2015年3月，中共中央、国务院印发《关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号），文件明确提出希望社会资本投资配电业务。

2015年3月，中共中央、国务院印发《关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号），文件明确提出希望社会资本投资配电业务。按照不利于增进配电网建设发展和提升配电运营效率的拒绝，探寻社会资本投资配电业务的有效途径。

逐步向符合条件的市场主体放松增量配电投资业务，希望以混合所有制方式发展配电业务。根据9号文的涉及精神，2015年以来国家发改委、国家能源局陆续公布了《关于前进购电侧改革的实行意见》《有序放松配电网业务管理办法》等一系列政策文件，并分三批在全国范围内批准后积极开展320个增量配电业务改革试点，试点项目基本构建了全国地级以上城市仅有覆盖面积。2018年10月和2019年3月国家发改委、国家能源局分别公布了两期增量配电业务改革试点项目进展情况通报。

通报认为，2016年以来，国家全力推展增量配电业务改革试点，有效地唤起了社会资本投资增量配电项目的积极性，增进了配电网建设发展，在推展提升配电网运营效率、提高供电服务质量等方面做出了积极探索，但是不少地区依然不存在实施情况较好，试点工作前进不力，试点项目如期无法动工建设等问题。2018年12月，国家发改委、国家能源局发文拒绝上报第四批增量配电业务改革试点，并明确提出将试点范围向县域伸延，但近半年过后，第四批项目仍处在申报、评审过程中，增量配电改革试点或许陷于了进退两难的境地。

增量配电改革将来格局不明晰电网管理面对碎裂化风险9号文中对增量配电改革预期目标可以总结为促发展、托效率、对外开放社会资本、前进混合所有制改革，但在总体目标下，改革主管部门还不应明确提出比较明晰的配电服务运营监管的将来格局和发展路径，借以指导当前的项目试点工作。失望的是，在涉及主管部门大量国家发改委、上马试点项目的过程中，一直没能对增量配电改革将来格局展开研究和具体。

配电业务归属于区域大自然独占业务，大量引进独立国家配电网运营企业将很大减少监管成本，带给监管风险。我国电力发展的历程和世界电力发展的经验都指出，配电业务归属于大自然独占业务，将一个大区域配电业务区分为多个更加小的区域由有所不同主体建设运营，并无法利用市场竞争的内生机制带给经营效率和服务质量的提高，反而不会因为被监管对象数量减少，造成监管任务量快速增长、监管可玩性大幅度提高。对于同类型的独占企业，主管部门可以通过有所不同企业间成本、效益、服务等指标对比的办法对独占企业间引进标尺竞争，从而间接地增进企业自发性提高效率和服务水平。而标尺竞争只必须一定规模地引进对标企业就可以构建，在将来发展格局不具体的前提下，大规模引进对标企业，对增进竞争起到受限，反而不会导致管理上的恐慌。

配电业务作为资金、技术密集型产业，应当回头规模化发展道路。我国的配电网经营体制尤其是县级及以下配电网经营体制走到了从集中到集中于的发展历程，从独立国家经营的孤网、趸售电网，逐步统合到省级电力公司统一集中管理，这也是合乎配电网运营特征和国际经验的。

目前积极开展的增量配电业务试点大都由有所不同投资主体重新组建独立国家配电公司运营，相对来说不存在规模小、力量薄弱等问题，从将来发展来看，应该回头重组统合、规模化经营的道路。因此当前的政策、措施应该对未来发展给与充分考虑，防止因重复而导致浪费。

改革前进过程中不规范的操作者对电网企业的经营发展导致疑惑和风险。我国电力工业经过改革开放40多年的建设发展，尤其是上世纪90年代以来实行了多轮城乡配电网建设改建工程，配电网网架结构逐步完善，覆盖范围不断扩大。

在大多数增量配电项目牵涉到区域内都不可避免地保留电网企业的存量配电设施。车站在电网企业看作，增量配电项目是在蚕食自身配售电市场空间。从大局抵达，企业应该遵从和反对国家改革事业，但是当一个企业主动退出自身业务的市场空间时，各层级管理干部和员工都不免产生思想疑惑。同时，一些地方政府不规范的区域区分、资产处理的作法也带给了电网企业资产萎缩风险。

已国家发改委试点项目并未获得成功经验不断扩大试点数量和范围具备盲目性改革是体制机制的创意，是对原先利益格局的调整，总结我国40多年改革开放历程，再行试点后推展、再行局部后全局是我国推进改革的基本思路，也是改革需要取得成功的最重要经验。考虑到配售电业务的重要性和技术、管理的复杂性，当前增量配电改革的工作焦点应该放到替代性培育试点项目，获得成熟期有效地的经验之后再行展开推展普及。从过去三年国家涉及主管部门对试点项目的国家发改委情况看，早已背离了再行试点后推展的工作方法。涉及主管部门从2016年11月国家发改委第一批试点项目到2018年4月国家发改委第三批试点项目，中间间隔时间将近一年半，而这么较短的时间是很难有效地建设、运营项目并累积可推展拷贝的经验。

从点项目进展情况通报内容，第一批试点项目中有大量的项目进展较慢，截至2019年初获得电力业务许可证的严重不足20%，竣工投运的增量配电项目仅有5项（不不含存量资产并转试点的项目）。减少试点项目个数、不断扩大试点项目范围主要有两方面起到，一方面是推展改革经验，不断扩大改革成果；另一方面是可以在更大范围探寻改革经验，寻找更加多适合的改革模式，将改革推向了解。目前国家发改委的试点项目早已多达300项，构建地市级的全覆盖面积，样本的数量早已充足多。

从实践中的情况看，试点项目暴露出的问题大部分是共性的，为此主管部门两次在试点项目进展情况通报中都做到了有针对性的政策决定，但试点项目的前进仍然困难重重。在这种情况下，之后不断扩大试点范围急于问题的解决问题，而只不会减少不必要的改革成本。

试点项目请示审核不规范地方政府随便介入企业经营试点项目请示审核不规范。一方面，一些地方对改革政策解读不做到，把改革试点项目当作一般性投资项目盲目请示，项目论证不充份，导致项目在实行过程中经常出现流标、意向投资方解散、前进艰难等情况；另一方面，在一些国家主管部门项目国家发改委文件中，对项目名称展开国家发改委，没对规划方案、配电区域区分等内容展开具体，造成试点项目落地艰难（郑州航空港项目是典型），试点范围随便变更以及配电网反复规划、重复建设等不合理现象。增量配电业务改革牵涉到内容简单，必须创建完备配电网规划、配电区域区分、配电价格核定、并网网络、监管等一系列政策措施，必须统一配电网规划、建设、并网、运营、服务、可靠性等标准，才能更佳地实施前进。

目前，涉及政策、措施和标准一定程度上不存在不完备、不精细情况，引人注目反映是存量配电资产处理程序不具体，制约了项目前进的工程进度；输配电价定价缺少细则，无法适应环境增量配电改革必须；配电网技术和服务标准不统一，影响电网安全性等方面，给试点项目成功前进带给相当大艰难。地方政府随便介入企业经营，造成增量配电项目经营艰难。增量配电项目具备前期投放大、建设周期宽、投资回收期慢等特点，目前试点项目大多正处于跟上阶段，配电网资产和用户仍未构成规模效应。

在改革实行过程中，一些地方仍习惯性采行行政手段推进改革，为执着地方经济利益而对电价展开介入，打造出电价洼地，造成合理的配电价格机制无法实施，试点项目的配电网投资无法通过电价纾缓，项目经营艰难。认真总结试点情况和问题急剧有序前进下一步工作强化增量配电改革长远目标研究，具体发展格局，有效地指导当前工作积极开展。充分认识配电业务大自然独占的属性，重复式、碎裂简化的改革无法利用市场竞争的内生机制带给效率和服务的提高。深入研究配电网发展的规律和资金、技术密集的特性，做到配电业务改革的发展趋势。

顾及电网企业发展空间，防止对电网企业生产经营导致过度冲击。掌控项目审核节奏，规范项目请示和审核管理。创建试点项目评估机制，对早已国家发改委的320个试点项目展开全面评估，通过票选样板项目，竖立标杆，总结推展试点实行和配售电公司运营经验，充分发挥典型引导起到。对试点项目中暴露出的共性问题积极开展深入研究，有针对性明确提出解决问题措施，解决问题项目落地问题。

强化对项目申报文件的引领和管理，尽量避免先天不足的问题。完备细化各项政策措施。细化存量资产处理程序，修改涉及审核程序；完备增量配电网价格机制，实施适应环境各地区实际情况的增量配电网配电价格定价细则；创建试点项目解散机制；完备争议解决问题机制。严格执行改革政策，强化违规行为监管。

防止地方主管部门对增量配电试点项目电价和企业经营的不合理介入。

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