加大标准化改革力度推动中国水电技术标准“走出去”“NG体育”

2024-10-06 03:26:49　　点击量：182

本文摘要：自新中国正式成立以来，随着水能资源的研发，在全面引入、自学苏联技术标准的基础上，通过新中国水电建设经验的累积，中国自1978年开始相继出版发行了第一批水电行业技术标准。

自新中国正式成立以来，随着水能资源的研发，在全面引入、自学苏联技术标准的基础上，通过新中国水电建设经验的累积，中国自1978年开始相继出版发行了第一批水电行业技术标准。改革开放以来，随着向欧美同行的自学，我国水电工程建设能力和技术水平较慢发展，水电行业技术标准也大大获得补足完备，标准体系建设也逐步形成，基本上涵括了水电工程规划、勘查、设计、施工、竣工验收、运营、管理、确保、修整、拆毁（或除役）等全生命周期，为我国四十年来水电工程建设的较慢发展获取了有力的技术承托，确保了运营管理的安全性高效。近年来，中国作为推展世界水电发展的最重要力量，在全球水电建设中扮演着更加最重要的角色。

然而中国水电标准，尤其是成套水电技术标准在国际水电市场上的影响力与提供的建设市场份额不存在较小差距，技术标准已沦为我国水电参予国际市场竞争、不断扩大对外技术交流工作的主要瓶颈之一。为系统解决问题水电回头过来面对的诸多问题，国家能源局委托水电水利规划设计总院的组织积极开展中国水电技术标准回头过来课题研究。课题组展开了普遍的市场调研，分析了中外水电技术标准差异、中国水电标准回头过来不存在的引人注目问题等。

此课题研究为建构适应环境国际市场的水电技术标准体系，编成互通国际的标准文本，助推中国水电技术标准回头过来具备最重要意义。一、中国水电技术标准回头过来基本情况课题研究共计挑选了中国企业在境外承建商的93项典型水电工程项目，这些项目主要集中于在亚洲、非洲和美洲，分别占到总项目数的52%、33%和14%。项目承建商模式基本以EPC和BOT模式居多，分别占到总数的73%与16%。

在全部水电项目中，有18%共17个项目（其中BOT项目占到7个，EPC项目占到8个，设备成套或施工总承包项目2个）在中国企业分担的合约范围内，几乎使用中国技术标准；有23%的项目几乎使用国际技术标准和国外技术标准；其余59%的项目主要使用国际技术标准和国外技术标准，经中国企业及工程师与业主交流后，在证实中国标准和国际标准等同于或不高于国际标准拒绝的前提下，也使用了部分中国技术标准或中国标准中的部分条款。全部使用中国技术标准的项目，主要集中于在亚洲的老挝、柬埔寨、缅甸等国家和非洲的几内亚、尼日利亚、肯尼亚、津巴布韦等国家。这些项目大多数是中国企业投资的，从这些数据中不难看出，中国水电成套的技术标准在国外的接受度仅有局限在亚非少数国家中，距被国际普遍尊重还不存在相当大的差距。

二、中外水电技术标准的主要差异及中国水电技术标准国际化不存在的主要问题（一）中外水电标准体系框架的差异以美国为代表的西方水电标准，可分成技术法规与技术标准，两者具有显著的区分。对必要牵涉到公众利益和国家长远利益的公共安全、环境保护、节约能源、业内竞争规则等根本性规定，多由政府主管部门制订和公布，以法令、法规等形式施行，具备强制性必需继续执行。

非强制性的技术标准主要由标准化社会团体制订和公布，多为综合性标准，标准体系主要是按构筑物、岩土工程、设备功能（系统）、环保要素等创建的。试验类、方法（公式）、产品类标准与ISO/IEC国际标准创建理念相符。我国目前正在创建强制性的标准体系。水电水利规划设计总院2016年根据国家能源局的拒绝对水电行业技术标准体系展开了一次全面的辨别，月出版发行了《水电行业技术标准体系表格》（2017年版）。

但为了防止标准体系调整变化过大，对我国当前水电建设工作产生负面影响，此次标准体系辨别重点解决问题了原先标准体系中全生命周期管理拒绝不做到的问题，而水电行业技术标准体系仍延用苏联模式即按照专业分类创建的模式，专业区分详尽而综合性严重不足，且过分特别强调设计、施工、竣工验收和运营的互相独立性。同时水电标准的辨别工作由十一个专业标准化技术委员管理，也造成了各专业标准之间不存在一些对立。

另外由于历史原因和政府管理的必须，牵涉到管理类的标准占到非常比例，这也是我国水电标准体系与国外标准体系的显著差异之一。（二）中外标准阐释内容方式有所不同国外根据成熟期的、实践性很强的技术编成的标准，其内容可还包括技术原理、工艺流程、技术拒绝、试验检验等，而在我国类似于的标准中，只以条款形式做出明确规定，一般不展开原理阐释，原因写出在条文解释中，不易构成知其然而不知其所以然的情况。对一些必须在工程展开过程中检验的技术指标，国外的标准既做出一些明确规定，又有一定的灵活性，充分发挥工程师的主观能动性。

而我国同类标准对工程中的技术细节规定得很明确，但有的指标却没一个范围值，标准的用于缺少适当的灵活性，束缚了工程师的手脚，容许了其思维的创意。（三）中外标准明确规定和拒绝的差异中国标准与国外标准差异仅次于的是在风险评估与掌控方面：国外标准反映以风险评估为核心来策划明确工程项目，通过掌控对下游危害性的风险来确认水库规模、入库洪水标准等关键指标；中国标准内涵中也考虑到风险的影响，但未使用风险评估的方法，而是通过掌控建筑物的安全性风险和工程坠毁的危害，确认涉及的工程关键指标。

同时随着流域梯级开发的逐步构建、电站群的构成，流域安全性与应急标准也有缺陷。在环境保护标准方面，我国水电项目环境评价和流域水电规划战略环境评价方面，程序、方法和标准与世界银行及欧美的拒绝是完全一致的。但在生态补偿措施、生态流量的掌控标准、过鱼设施的控制目标等方面有一定的差异。水工建筑物的主要技术标准在设计理论和方法方面总体完全一致，但也不存在一些差异。

如，在混凝土重力坝的洪水标准、平稳及形变掌控标准、温控设计标准、施工和监测细部设计等方面，中国标准和美国标准有差异；在混凝土拱坝的洪水标准、枢纽布置、荷载及人组、坝体混凝土强度、计算方法和混凝土强度掌控标准、拱顶座平稳分析、辟基面确认、温度控制等方面，中国标准和美国标准有差异，其中中国标准表达形式层次分明、枢纽布置考虑到因素更为全面、排洪系统运营灵活性，温度控制拒绝更加详细。（四）中国水电技术标准国际化不存在的主要问题1.没中国水电技术标准品牌目前，中国企业在国外水电工程中实际用于到的中国标准就有国家标准GB、能源标准NB、电力标准DL、水利标准SL，还有工程建设标准（JC、JG、JGJ）、计量标准（JJF、JJG）、交通标准JT以及水电标准SD等类别。中国的水电标准本身就缺少综合性、系统性，在同一个项目上用于GB、NB、DL、SL等有所不同标准，往往让国外工程师很难解读，造成中国标准认知度较低、认可度较好，没品牌效应。2.缺乏权威的以英文为代表的标准外文版当前，中国水电技术标准在国外水电项目应用于中认可度不低，一个最重要的原因是中国标准的权威性英文译本缺少，造成国外工程师不告诉、不理解中国的标准，且中外技术标准在制订的理念、思路、阐释方式等方面具备较小的差异，即便有少量中国标准的英文译本，由于文化、语言的问题，经常让国外工程师无法解读，导致其对规范的解读不存在差异。

3.中国设计咨询机构在高端咨询市场缺少竞争力在国际工程市场上，项目业主的咨询工程师，负责管理项目的前期设计工作，对工程标准的用于有相当大的话语权。西方发达国家的咨询设计企业长年活跃在国际舞台，凭借其技术实力和商业运作能力，占有产业链的高端，目前国际水电工程市场的项目业主工程师大多数是由他们分担。而我国的设计咨询企业是预示着施工总承包过程中回头过来的，仍然居住于产业链的中低端，这也导致中国水电技术标准丧失从源头上推展的先机。

三、中国水电技术标准回头过来的对策和建议（一）建构与国际互通的技术标准体系，全力打造出中国水电技术标准品牌我国水电标准体系与国际业界具备普遍认同度的成熟期标准体系间不存在差异，中国水电标准要做渐渐被国际接纳，必需糅合或参照国际成熟期的先进设备标准体系，创建一套互通国际、适应环境国情的水电技术标准体系。课题组研究国外成熟期的水电技术标准体系，根据其分类规则，探寻创建了互通国际，适应环境国情的中国水电技术标准体系框架，标准体系由主观（人）（管理类）和客观（建筑物、设备）（技术类）两大部分标准组合而成，两部分分别按照各自的特性分层次进行，同时技术标准与管理标准联合包含一个行业的标准体系。增大水电标准制（建）订立力度，在标准制（建）订立过程中，一是要遵循国际水电界联合接纳的标准制订原则、理念和方法;二是要将我国工程实践中的成功经验转化成标准;三是作好目前标准体系中专业标准之间不存在问题的协商与解决问题。

推展NB/SD作为中国水电标准的标准代号，提升中国水电技术标准的辨识度,全力打造出中国水电技术标准品牌。（二）减缓全文强制性标准的编成2018年1月1日起实行的《中华人民共和国标准化法》第十条规定：对确保人身身体健康和生命财产安全性、国家安全性、生态环境安全性以及符合经济社会管理基本必须的技术拒绝，应该制订强制性国家标准。

这与国际理念是完全一致的，为尽早与国际互通，按照国家能源局的拒绝，水电水利规划设计总院正在抓住积极开展《水力发电工程项目规范》全文强制性标准的编制工作,以便尽早公布实行。（三）大力推展中国水电技术标准翻译成工作国家于是以大力推展标准翻译成出版发行工作，能源行业标准英文版主要由国家能源局批准后和公布，目前水电行业标准翻译成数量相比之下无法符合国际交流与项目工作的市场需求，因此,各标准主编单位必须根据国家能源局《能源行业标准英文版翻译成出版发行工作管理办法(全面推行)》的拒绝和批准后的年度翻译成出版发行计划,更进一步增大人力与物力投放，全面完成英文翻译工作。在水电水利规划设计总院可行性搭起的水电技术中英文标准查找平台的基础上，更进一步补足完备涉及中英文标准的信息查找功能，推展水电技术标准在全球范围对外开放和分享。

（四）希望中国设计咨询机构积极参与国际竞争有能力的中国水电设计咨询机构不应希望提高国际咨询能力，积极参与国际竞争，竖立中国高端咨询公司形象，通过分担国际工程项目的咨询工程师工作，推展在水电项目研发咨询活动中使用中国技术标准，是中国标准回头过来最有力、最必要的途径。（五）多措举，推展中国水电标准回头过来更进一步深入开展对标工作，全面分析中外标准的差异性和共同点，构成中外标准对比表及解释，以便我国水电行业技术标准国际交流工作的积极开展,推展中国水电技术标准与主要国家的水电技术标准的互何谓。同时通过积极开展样板工程建设、帮助有市场需求的国家创建水电技术标准、专题研讨与交流，有针对性地展开人才培养等工作，多措举，推展中国水电技术标准回头过来、走出去、踏上去。四、结束语建构先进设备的水电技术标准体系是长期实践和不断完善的过程，必须按照整体前进、具体方法实行的方法，稳健前进向新型水电技术标准体系的过渡性，逐步创建层次明晰、结构合理、分类科学、交会设施的水电行业技术标准体系。

同时，通过政府层面、社会层面、企业层面积极开展多种形式的工作和活动，希望让国际社会逐步理解、拒绝接受、用于和习惯中国水电标准，使中国水电技术标准在国际上立得寄居、有权威、信誉低，希望融合沦为世界水电建设主要的工作方法和文化理念，沦为国际社会接纳的先进设备技术标准，打造出中国水电回头过来的品牌。以建构人类命运共同体的理念，把中国水电技术标准作为全人类的联合文化财富，向世界广泛传播，与全人类分享，为解决问题人类问题明确提出中国方案，贡献中国智慧。

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