NG体育_电改四十年我国电力体制的完善与重构

2024-10-28 06:05:01　　点击量：366

本文摘要：电力体制改革、新能源发展、煤改电等话题自2018年两会以来沦为了舆论注目焦点。

电力体制改革、新能源发展、煤改电等话题自2018年两会以来沦为了舆论注目焦点。政府工作报告中首次明确提出要减少电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均值减少10%，伴随今年将之后提升电力市场化交易比重、前进输配电价改革、强化市场化运作。自2015年中共中央和国务院牵头印发9号文以来，电力体制改革成效显著，电力市场结构加快完备，增量配网持续加剧、购电侧改革持续前进。展望未来，电改是规则的重构，而中国作为全球仅次于的新兴电力市场，将在售电端、用电末端、配电末端带给大量的产业机会。

总结我国近40年来电力体制的演进，国有经济在电力行业中充分发挥主导作用，同时电力作为基础性行业要分担国民经济宏观调控的职能是我国电改不同于其他国家的制度前提。5号文的本质是在电力行业内部的一次国资国企改革，而9号文则仅有是对传统电力体制的自我完善。

同时，由于现有电力体制自我完善的回旋余地依旧较小，所以确实的体制变革也许要以十年期为界来检视，而这段时间正是我们深化理论和了解的最重要时期。中国电力体制改革的历程中国电力体制由整个经济体制及电力行业在国民经济中的定位和功能所要求，改革开放之前如此，改革开放至今仍是如此。我国电力体制改革不同于国外的制度前提在于，国有经济在电力行业中充分发挥主导作用，同时电力作为基础性行业要分担国民经济宏观调控的职能。

5号文电力资源配置机制的制度化随着20世纪90年代国民经济的发展和经济体制改革的前进，让电力行业资源配置机制更为制度化沦为日益反感的市场需求。党的十四大明确提出创建社会主义市场经济体制以后，全国经济体制改革目标和基本原则获得系统化和形象化发展，电力体制改革的思路和方案逐步明晰。地方性制度创意也面对着与宏观调控的协商问题。

例如，与集资办电互为预示的多种电价制度，给电价体系、技术路线、环境保护等导致的有利影响沦为国家宏观调控的排挤。制度化的标志是2002年的5号文。尽管5号文比起于2015年的9号文，体制改革特征更加显著，但这些政策皆环绕国企改革红利进而构建宏观调控职能而制订。

实质上，5号文的主要内容实质上在20世纪90年代就已基本明晰，其本质是在电力行业内部的一次国资国企改革。短期的资源配置机制和长年的动态调整机制，基本理顺了集资办电以来的国有企业、行业发展与宏观调控，以及中央与地方(其中，地方利益的相当大一部分是地方电力国企)间的关系。而这种电力资源配置机制仍然保持至今。

9号文传统电力体制的自我完善不受2008年全球金融危机的影响，国内经济形势经常出现根本性变化，尽管期间政府通过强刺激政策一度减轻了快速增长压力，但随着刺激作用的消失和全球经济形势的变化，国内供给外侧结构性问题及深层体制问题突显。所以党的十八大以来开始前进全面深化改革，党中央也明确提出了能源革命的战略。经济形势的变化使得长年以投资为导向的电力体制也必须适应环境国民经济增长速度离合器的现实，作为国民经济基础的电力行业在宏观调控中起到探讨在为实体经济减少用能成本上。在这种背景下，电力体制改革面对着艰苦的权衡：一方面，传统电力体制对行业和国民经济发展的贡献，这是主要方面;另一方面，其弊端也在逐步显出，这是次要方面。

这种权衡虽然减少了体制改革方案的可玩性，但却要求了9号文的改革沦为传统电力体制的一种自我完善。具体表现在以下几个方面：第一，再度推展权力下放，劳改权力还包括投资审核、计划电量放松、市场设计与建设(含有定价)、增量配网和购电市场等，力度远较集资办电时期更大。第二，通过放松计划电量制、推展市场化交易构建降价，其起到机制在于使电量配备向长年平均值成本更加较低的电厂和机组集中于，从而减少交易电价。第三，通过独立国家输配电价理顺电价传导机制，并太低输配成本，其起到机制在于传输与电网牵涉到的成本，一定程度上增强成本约束。

第四，推展去生产能力，传输中小机组规模，提升规模经济性，减少长年平均值成本。第五，通过中央和地方的电力国有资产重组，传输违宪资产，减少杠杆率;构建横向与纵向经济性，减少长年平均值成本。体制改革的着力点构成从市场价格，到企业投资，到市场规模，到供求关系的内生循环反馈机制，必须在四个环节采行针对性的体制改革措施，也就是说，构建移往-补足-重组-统合的系统改革。

中国电力体制改革的历程中国电力体制由整个经济体制及电力行业在国民经济中的定位和功能所要求，改革开放之前如此，改革开放至今仍是如此。我国电力体制改革不同于国外的制度前提在于，国有经济在电力行业中充分发挥主导作用，同时电力作为基础性行业要分担国民经济宏观调控的职能。

5号文电力资源配置机制的制度化随着20世纪90年代国民经济的发展和经济体制改革的前进，让电力行业资源配置机制更为制度化沦为日益反感的市场需求。党的十四大明确提出创建社会主义市场经济体制以后，全国经济体制改革目标和基本原则获得系统化和形象化发展，电力体制改革的思路和方案逐步明晰。

地方性制度创意也面对着与宏观调控的协商问题。例如，与集资办电互为预示的多种电价制度，给电价体系、技术路线、环境保护等导致的有利影响沦为国家宏观调控的排挤。

制度化的标志是2002年的5号文。尽管5号文比起于2015年的9号文，体制改革特征更加显著，但这些政策皆环绕国企改革红利进而构建宏观调控职能而制订。实质上，5号文的主要内容实质上在20世纪90年代就已基本明晰，其本质是在电力行业内部的一次国资国企改革。

短期的资源配置机制和长年的动态调整机制，基本理顺了集资办电以来的国有企业、行业发展与宏观调控，以及中央与地方(其中，地方利益的相当大一部分是地方电力国企)间的关系。而这种电力资源配置机制仍然保持至今。

9号文传统电力体制的自我完善不受2008年全球金融危机的影响，国内经济形势经常出现根本性变化，尽管期间政府通过强刺激政策一度减轻了快速增长压力，但随着刺激作用的消失和全球经济形势的变化，国内供给外侧结构性问题及深层体制问题突显。所以党的十八大以来开始前进全面深化改革，党中央也明确提出了能源革命的战略。经济形势的变化使得长年以投资为导向的电力体制也必须适应环境国民经济增长速度离合器的现实，作为国民经济基础的电力行业在宏观调控中起到探讨在为实体经济减少用能成本上。

在这种背景下，电力体制改革面对着艰苦的权衡：一方面，传统电力体制对行业和国民经济发展的贡献，这是主要方面;另一方面，其弊端也在逐步显出，这是次要方面。这种权衡虽然减少了体制改革方案的可玩性，但却要求了9号文的改革沦为传统电力体制的一种自我完善。具体表现在以下几个方面：第一，再度推展权力下放，劳改权力还包括投资审核、计划电量放松、市场设计与建设(含有定价)、增量配网和购电市场等，力度远较集资办电时期更大。

第二，通过放松计划电量制、推展市场化交易构建降价，其起到机制在于使电量配备向长年平均值成本更加较低的电厂和机组集中于，从而减少交易电价。第三，通过独立国家输配电价理顺电价传导机制，并太低输配成本，其起到机制在于传输与电网牵涉到的成本，一定程度上增强成本约束。

第四，推展去生产能力，传输中小机组规模，提升规模经济性，减少长年平均值成本。第五，通过中央和地方的电力国有资产重组，传输违宪资产，减少杠杆率;构建横向与纵向经济性，减少长年平均值成本。体制改革的着力点构成从市场价格，到企业投资，到市场规模，到供求关系的内生循环反馈机制，必须在四个环节采行针对性的体制改革措施，也就是说，构建移往-补足-重组-统合的系统改革。前进电力体制改革首先必须顶层设计，而现有改革遵循的是一条自我完善的路径，这是一种对立。

这种对立固然有其现实条件，但也要求了这种状况必定是不可持续的，是阶段性的。当然，这一阶段有可能较为宽。随着宏观形势大位中向好，现有电力体制自我完善的回旋余地依旧较小。

确实的体制变革也许要以十年期为界来检视。这段时期恰是我们大大深化对中国电力体制改革理论和政策了解的最重要时期。

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